О концепции административных реформ в Федеративной Республике Германия

Модернизация отношений федерации и ее субъектов, построенная на конституционных принципах партнерства, является одной из приоритетных тенденций развития федеративных государств в настоящее время.
1 декабря 1999 г. Федеральное Правительство Федеративной Республики Германия одобрило программу «Современное государство – современное управление» (далее – Программа) [13]. При реализации этой про-граммы современное Правительство должно ориентироваться на создание «активизирующего государства» в отличие от традиционно-го государства, реализующего суверенное управление. Новая попытка реформирования была предпринята «сверху».
Тема концептуального реформирования государственного управления в ФРГ в российской научной литературе не нашла должного отражения. Однако взаимосвязь процессов административных реформ в ФРГ и Российской Федерации объективно существует уже на конституционном уровне [1] и требует административно-правовой характеристики.
Исследование модернизации государственного управления в ФРГ предусматривает выявление основных направлений реформ, освоение методики проектного управления на основе главных проектов Программы, анализ реализации ведущих проектов по каждому направлению реформирования государственного аппарата.
Общая характеристика Программы включает в качестве центрального элемента модель активизирующего государства. В связи с этим федеральное Правительство в коалиционном соглашении «Пробуждение и обновление – путь Германии в XXI век» определило модель активизирующего государства.
Методы модернизации государственного управления известны уже долгое время, одна-ко на федеральном уровне до сих пор не было сделано решающих шагов к проведению общих реформ.
Совместно с активным (гражданским) обществом требовалось достичь баланса между глобальным реформированием и чрез-мерной государственной интервенцией.
Были сформулированы программные тезисы.
Первый программный тезис «Новое распределение ответственности». Государство и управление должны по-новому определить свои задачи и свою ответственность в соответствии с изменившимися общественными условиями. Активизирующее государство должно взять под свой контроль общественную ответственность там, где это возможно. В обязанности государства входит защита свободы и безопасности граждан, осуществление их правовой защиты, финансовое управление. Наряду с этим существует большая сфера других обязанностей, ранее рассматриваемых как общественные задачи. Такие задачи не обязательно должны обеспечиваться государственными органами, но их выполнение должно быть всем гарантировано.
Модель активизирующего государства предусматривает разделение ответственности между государством и обществом.
Государство как ответственное лицо и производитель определенной общественной ценности, как модератор и активатор общественного развития не может и не должно все определять. Активизирующее государство означает содействие возможному самостоятельному регулированию общества и созданию для него свободных пространств. На передний план управления должно выходить взаимодействие государственного, полугосударственного и частного секторов для достижения общей цели. Это взаимодействие должно развиваться и разрабатываться на правовой основе: задачей является создание общих правовых условий для гражданской организации и партнерства.