Государственно-частное партнерство в системе инфраструктурных потребностей Республики Беларусь

В наше время понятие государственно-частного партнерства (далее – ГЧП) довольно широко распространено в кругу государственных деятелей, законодателей, представителей бизнеса и экспертов в Беларуси. Последние события в белорусской экономике и финансах ярко показывают, что роль ГЧП становится еще более востребованной и срочной. Это вызывает несомненный интерес среди ученых, практиков, экспертов в исследованиях опыта ГЧП как в странах ЕС, так и в постсоветских странах для использования положительного опыта в развитии инфраструктур и лучшего предоставления общественных услуг.
В условии рецессии Беларусь сталкивается с проблемами, одной из которых является потребность в капиталовложениях в современную инфраструктуру при очень ограниченных возможностях традиционного бюджетного финансирования. При этом тенденция к сокращению бюджетного финансирования прослеживается уже в последние годы. Согласно инфраструктурному плану правительства, доля инвестиций в инфраструктуру к ВВП сокращается каждый год. Если в 2006 году этот показатель составил 1,2%, то в 2014 – 0,8%, что указывает на потребности поиска новых механизмов финансирования инфраструктурных проектов. Эти механизмы должны улучшить уровень жизни населения и обслуживание общественных потребностей на уровне социальных стандартов по сравнению с прошлыми годами. В долгосрочной перспективе до 2020 года потребности в финансировании для создании средств инфраструктуры оценены в 17,9 млрд долл. США., а с 2021 до 2030 – $50,5 млрд долл. США [1].
Как показывают данные рисунка, среднегодовой разрыв между инвестиционными потребностями в инфраструктуру и возможностью традиционного бюджетного финансирования в течение 2016–2020 гг. планируется в размере 1,57 млрд долл. США, а в течение 2021–2030 – 2,41 млрд долл. США [1].
В этих условиях у белорусского правительства не остается никаких других путей финансирования разрыва инфраструктурных объектов, как использование ГЧП. Это обстоятельство может свидетельствовать о том, что ключевые факторы успеха ГЧП выступают актуальными для Республики Беларусь.
В настоящее время в Беларуси в качестве пилотных проектов отобрано только 7 из 63 представленных, из них 2 проекта – дорожной инфраструктуры, 2 –энергетической инфраструктуры и 3 – социальной сферы [1]. Общий размер инвестиций в эти проекты составляет 1,1 млрд долл. США и охватывает около 27% потребностей национального инфраструктурного плана Республики Беларусь на 2016–2030 годы. Все это придает существенный оптимизм в развитии инфраструктуры посредством ГЧП.
В последние годы в исследованиях ряда ученых по вопросу преимуществ и недостатков ГЧП в европейских странах выдвигаются аргументы «за» ГЧП и «против» ГЧП [4]. Эти аргументы распределены по четырем главным группам схемы функционирования партнерства: финансирование капитальных вложений (строительство); эксплуатация и управление объектом ГЧП; финансовое воздействие ГЧП; политические и социальные последствия ГЧП (см. таблицу).
Как видно из приведенной таблицы, дебаты вокруг ГЧП все еще продолжаются. После длительной рецессии во многих развитых странах доверие к частному сектору стало возрастать, а негативное влияние на ГЧП стало заметно угасать. Растущая враждебность к частному сектору может быть полностью изменена путем введения новых финансовых, регулирующих и процедурных методов. Стало широко известным, что ГЧП может быть более крепким механизмом в предоставлении общественных услуг, который сопровождается прозрачными методами составления бюджета, эффективной закупочной деятельностью, использованием оценки соотношения цены и качества, введением лимитов на обязательства по ГЧП, учета по методу начислений в общественном секторе экономики. Однако эти сложные методы финансового менеджмента в общественном секторе экономики будут работать эффективно при условии, если в стране будет развита институциональная среда ГЧП и политическое и управленческое окружение будет в состоянии использовать эти методы эффективно. Следует также осознавать, что ГЧП – не чудодейственное средство, и процесс его развития занимает определенное время. Тем не менее, это может значительно улучшить количество и качество общественных услуг.
В Республике Беларусь существует ряд барьеров, устранение которых обеспечило бы прорыв в развитии ГЧП. Наиболее важными из них являются нижеследующие.